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新版《北京市新增产业的禁止和限制目录》公布

来源:北京日报2018-09-29 13:57

东西城洗车服务、三环路内城市物流配送节点不再“禁限”;制造业的研发、中试、技术服务等环节获细分支持……9月26日,北京市政府公布2018年版《北京市新增产业的禁止和限制目录》(以下简称《目录》)。对于想要在北京创新创业、投资发展、生活就业的企业和个人,哪些产业在北京的哪些区域可以发展,哪些被拦在“门”外,新版《目录》作出了更为精细的解答。

保障居民生活便利性

禁限目录发布后,家门口附近天天帮大家收发快递的物流网点会不会受影响?家里零件坏了出门买个水龙头、螺丝,会不会都不方便了?居民们的这些担忧都在新版《目录》中得到了解答。

考虑提升城市品质、保障城市运行和百姓生活服务需要,新版《目录》相比2015年版进行了73处修订。其中,对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订,给符合区域布局要求的城市运行服务保障产业保留了一定发展空间。

例如,《目录》对农副食品加工、食品制造业这两个产业中保障城市运行的食品制造不予禁限,为连锁餐饮、超市、便利店提供主食、副食、调料等配送的中央厨房和食品制造不予禁限。在废弃资源综合利用业中,对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行项目不予禁限。三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施,并将规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外。此外,对东城区、西城区汽车清洗服务,及中心城区五金家具室内装饰材料零售也不再禁限。

《目录》提出东西城禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目,引发了一些网友关注。实际上,2014年版《目录》就已提出这一内容,新版中相关内容继续延用。同时,《目录》禁限范围不包括东西城的棚户区改造、危房及老旧小区改造、文物保护区改造。

根据《目录》,北京全市范围内,禁止新建容积率小于1.0的住宅项目,文物保护区、平房区按院落进行建设的除外,但禁止建设独户独栋类房地产项目。为保障首都空气质量,此次对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理,中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理,引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。

与“疏解整治促提升”专项行动结合,根据人防工程消防安全管理有关规定,人防工程内禁止从事住宿业,设立幼儿园、游乐厅、网吧、残疾人活动场所。加强危险化学品管理,中心城区对危险化学品经营企业实行禁限管理。

高端制造业获细分支持

近年来,本市积极构建高精尖经济结构,陆续出台了高精尖产业发展系列政策文件。本次修订,与之紧密衔接,在产业发展上,注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握,区分传统产业、新兴产业的链条环节,对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持,避免“一刀切”。

例如,在制造业中,除东城区、西城区外,全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节细分支持;对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限;在化学纤维制造等7个大类的禁限管理措施中,对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品,为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目予以除外,不予禁限等。

市经信委相关负责人解释,制造业和制造环节是两个概念,制造业的制造环节在中心城区严格受限,但是其研发、设计等环节位于微笑曲线两端,属于制造业产业链上附加值较高的部分,也契合北京建设科技创新中心的内涵,因此进行细分支持。

“新版《目录》体现了一点:不是说北京不发展了,而是要‘瘦身健体’,实现更高质量、更可持续的发展。”市发改委负责人说。

副中心首次单列禁限

在分区域差别化禁限管理中,首次将北京城市副中心单列,对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。

例如,北京城市副中心禁止新建和扩建民用运输机场;禁止使用地下空间从事餐饮业经营(符合相关规划的除外);禁止未使用管道天然气从事相关经营;禁止使用民用电力、居民用水从事经营;禁止新建与居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的场所边界水平距离小于9米的项目等。

另外,限制新建经营场所使用面积低于60平方米的餐饮企业(食品半成品或成品全部来自于中央厨房或者食品制造企业的除外;经营单一品种的除外)。

在2015年版《目录》中,可以用“1+3”来概括差别化禁限管理。其中,“1”指适用于全市范围;“3”指在执行全市层面措施的基础上,分别适用于城六区、城市发展新区、生态涵养发展区。2018版《目录》调整概括为“1+4”:“1”仍指适用于全市范围;“4”指在执行全市层面措施基础上,分别适用于中心城区、北京城市副中心、中心城区及北京城市副中心以外的平原地区、生态涵养区。

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